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近日，省委省政府印發(fā)了《安徽省深化基礎(chǔ)教育改革 全面提高育人質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)背景

2018年11月份以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)）、《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）等3份文件，標(biāo)志著我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)全面提高育人質(zhì)量的階段。2019年7月29日，全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育工作的3份文件進(jìn)行了全面部署。

為深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)及全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育工作部署，進(jìn)一步深化我省基礎(chǔ)教育改革，全面提高育人質(zhì)量，我省制定了《安徽省深化基礎(chǔ)教育改革 全面提高育人質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》，先后經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)會(huì)議審議，以省委省政府名義印發(fā)實(shí)施。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持把貫徹中央要求與立足安徽實(shí)際相結(jié)合，對(duì)深化我省基礎(chǔ)教育改革、全面提高育人質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步形成具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、安徽特點(diǎn)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。著力提升中小學(xué)幼兒園黨組織建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

第二，聚焦基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)。《行動(dòng)計(jì)劃》涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育等基礎(chǔ)教育全學(xué)段，針對(duì)當(dāng)前我省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不同程度存在的“入園難、入園貴”、幼兒園“小學(xué)化”、學(xué)生負(fù)擔(dān)重、“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”和“大班額”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提出了轉(zhuǎn)變教育理念、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、完善義務(wù)教育學(xué)校和普通高中布局等措施，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，讓所有孩子共享人生出彩的機(jī)會(huì)。

第三，注重關(guān)鍵領(lǐng)域改革。《行動(dòng)計(jì)劃》全面把握時(shí)代變化要求，在認(rèn)真總結(jié)我省已有基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)教育教學(xué)改革、加強(qiáng)智慧學(xué)校建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革、全面推進(jìn)中小學(xué)教師管理制度改革，著力激發(fā)基礎(chǔ)教育發(fā)展活力，構(gòu)建具有我省特色的基礎(chǔ)教育工作體系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育向更高層次更高質(zhì)量邁進(jìn)。

第四，著力提高育人質(zhì)量。《行動(dòng)計(jì)劃》緊扣提高育人質(zhì)量這個(gè)根本，強(qiáng)調(diào)“五育”并舉，制定德育工作實(shí)施方案，提升智育水平，實(shí)施體育固本行動(dòng)、美育提升行動(dòng)，執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)教育短視化、功利化傾向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

四、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要政策舉措

《行動(dòng)計(jì)劃》共提出了8項(xiàng)改革發(fā)展舉措：

第一，實(shí)施教育理念轉(zhuǎn)變行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要引導(dǎo)全社會(huì)形成因材施教、全面發(fā)展的教育觀。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要全面貫徹黨的教育方針，要樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師；中小學(xué)校幼兒園要遵循教育規(guī)律，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制；嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和中考、高考狀元。

第二，實(shí)施教育體系完善行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，培育教研支撐體系，健全家校共育體系，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系。堅(jiān)持“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第三，實(shí)施教育管理規(guī)范行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要嚴(yán)格教育管理，對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的地方，依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向、不按國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)等行為，依法依規(guī)追究教育行政部門、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。要規(guī)范課程教材管理，嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程；嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材；開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程。

第四，實(shí)施課堂教學(xué)提質(zhì)行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要深化課堂教學(xué)改革，開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)；更加注重面向人人，更加注重因材施教。要加強(qiáng)智慧學(xué)校建設(shè)，加快智慧學(xué)校建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、個(gè)性化教育。要加強(qiáng)教學(xué)管理，堅(jiān)決克服和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向；分學(xué)科制定義務(wù)教育課堂教學(xué)基本要求，指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色；完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理；注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。

第五，實(shí)施教育減負(fù)行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁以任何方式公布義務(wù)教育階段學(xué)生成績(jī)和排名；嚴(yán)禁學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課；全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。要切實(shí)減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)減輕中小學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。

第六，實(shí)施教育評(píng)價(jià)優(yōu)化行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》明確，要建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。要完善學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)；完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法。要推進(jìn)考試招生制度改革，堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)校劃片、免試、就近入學(xué)制度；積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考和高考綜合改革。

第七，實(shí)施教師隊(duì)伍提升行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，全面提升教師隊(duì)伍素養(yǎng)，加強(qiáng)“師德、師風(fēng)、師能”建設(shè)，對(duì)教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全面優(yōu)化教師資源配置，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，制定符合教師職業(yè)特點(diǎn)的公開(kāi)招聘辦法。依法保障教師權(quán)益和待遇，保障教師享有健康體檢、旅游、住房等優(yōu)待政策；完善績(jī)效工資總量核定辦法，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法；適當(dāng)提高幼兒園教師高級(jí)職稱、中小學(xué)中級(jí)和高級(jí)教師崗位比例。全面提升校長(zhǎng)隊(duì)伍水平，完善校長(zhǎng)選任機(jī)制與管理辦法；倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

第八，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展保障行動(dòng)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將公辦中小學(xué)、普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，確保優(yōu)先建設(shè)。要切實(shí)加大教育投入，落實(shí)中小學(xué)幼兒園公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度；因地制宜制定中小學(xué)課后服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)辦法。要著力強(qiáng)化要素保障，制定完善中小學(xué)幼兒園基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；保障學(xué)校建設(shè)用地；加快學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。

五、《行動(dòng)計(jì)劃》的組織保障

全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門各有關(guān)方面各司其職、精誠(chéng)協(xié)作。各級(jí)黨委、政府要把提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量作為重中之重，每年至少專題研究一次基礎(chǔ)教育改革重大問(wèn)題。要把校園安全管理工作納入社會(huì)治安重點(diǎn)整治，切實(shí)維護(hù)學(xué)生人身安全，堅(jiān)決打擊“校鬧”行為，依法依規(guī)妥善處理涉及學(xué)校和教師矛盾糾紛。要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，把基礎(chǔ)教育改革發(fā)展納入各級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，把全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍；把教育教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)；要建立學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。